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规划研究
推进国民休闲的里程碑
信息来源:第一旅游网 发布时间:2013-02-22 16:48:06 编辑:why

  近日由国务院批准发布的《国民旅游休闲纲要》是具有里程碑意义的推动国民休闲及休闲业发展的重要文件,其重要意义既在于它的国民性,也在于它的若干开创性。

  一是共识性的休闲理念。《纲要》在指导思想中明确提出,大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念,争取到2020年使之“成为全社会的共识”。换言之,就是让旅游休闲成为国民意识和全社会共识,这无论是对旅游,还是对休闲,都是空前的一个历史性提升。在中国30多年的旅游业发展历程中,较习惯于就事论事、就旅游说旅游,即使考虑了旅游行为与原住民乃至经济社会的关系,也往往仅对旅游者提出规范性要求,而很少把旅游者与社会公众一同考虑。国发[2009]41号文件是一个进步,要求“在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游,使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操”。2010年对这一问题的认识又有了明显提高,在向全社会征集“中国旅游日”日期的方案中,国家旅游局提出设立旅游日旨在强化旅游宣传,“培养国民旅游休闲意识”,并把它作为旅游日的一项主要使命。不难看出,《纲要》所提让“健康、文明、环保的旅游休闲理念”,“成为全社会的共识”,是在以往基础上的进一步明确和加强,对旅游休闲发展将产生积极而深远的历史影响。

  二是全覆盖的休闲领域。近年来,中国业界在研究休闲范畴与边界时多有分歧,归纳为一点就是小休闲、还是大休闲的问题。2008年下半年,国务院在批准机构职能“三定”方案时,将“引导休闲度假”职能赋予国家旅游局,但未明确休闲领域的宽窄。《纲要》虽仍将旅游与休闲并称,但涉及内容无疑已是大休闲,覆盖了城市与乡村、居民休闲与旅游休闲、一般人与弱势群体的休闲。例如,既要求加强城市休闲公园、休闲街区建设,也要求加强环城市游憩带、特色旅游村镇建设,还要求开发农村居民喜闻乐见的休闲项目;既要求加强公园绿地等公共休闲场所保护,加快公共场所无障碍设施建设,也强调开发自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等休闲产品;既要求开发面向旅游者的休闲产品,也强调开发适应老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人等不同人群需要的休闲产品;既要加强旅游休闲信息、旅游交通服务,又把公共服务拓展到更广领域,如在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所建设旅游咨询中心。在推进上述各项任务实施过程中,旅游部门承担着组织协调和督促检查之责。

  三是不断优化的休闲环境。与国发[2009]41号的规定相比,《纲要》对优化休闲环境又作了进一步要求。例如,在景区门票票价上,41号文件要求全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策,景区调价须提前半年向社会公布,《纲要》则明确要求稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放,城市休闲公园应限时免费开放,落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策,鼓励设立免费开放日;在公交客运方面,41号文件要求城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点,公路服务区要拓展旅游服务功能,《纲要》则明确要求各地将游客运输纳入当地公共交通系统,提高旅游客运质量;在旅游信息服务方面,41号文件要求建立健全旅游信息服务平台,促进旅游信息资源共享,《纲要》则要求加强旅游咨询公共网站建设,推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所建设旅游咨询中心建设,完善旅游服务热线功能,逐步形成方便实用的旅游信息服务体系,并专设完善国民旅游休闲公共服务条款,对公共信息、标识服务、应急救援等都作了规定。

  四是明确日程的带薪休假。社会公众一直关注职工带薪年休假的落实,把它视为影响国民休闲的重要因素。《国务院带薪休假条例》施行5年来,每当某个省市出台细化性的贯彻政策,都一定程度地引发过关注。与之相关联,由于带薪休假落实不好,围绕黄金周走向的探讨从未停息,并形成了挺黄派、废黄派等观点。《纲要》有关保障居民闲暇时间的规定,让人们看到了带薪休假落实的希望,最大亮点是明确了一个时间表——到2020年带薪年休假基本得到落实。主要推动措施有三:鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间;完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施;加强带新年休假落实情况的监督检查,加强职工休息权益方面的法律援助。

  五是革命性的学生课外活动。《纲要》除了重视促进全民性休闲,开发面向各类人群的旅游休闲项目,还特别关注和强调学生群体的课外活动:在放假时间总量不变的情况下,鼓励高等院校结合实际调整寒暑假时间,地方政府可探索安排中小学放春假或秋假;逐步推行中小学生研学旅行;鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动,健全学校旅游责任保险制度。上述规定如能得到较好落实,对于学校教育的影响将是革命性的,有利于冲击死读书的应试教育,回归优秀的传统学习方式,“读万卷书,行万里路”;将有利于中小学生开展修学旅游、研学旅行,把学习与实践更好地结合起来,缩短这方面与国际差距;有利于消除学校和老师对校外活动安全的恐惧,鼓励学校组织寓教于游的课外实践活动,鼓励家长在气候适宜的春秋季节安排孩子外出旅游。现在的大中小学生,就是未来旅游的主力,对今日学生校外活动的关注,就是对未来国民旅游休闲市场的培育与开发。

  六是齐抓共管的休闲局面。为落实好2013年-2020年国民旅游休闲的各项规划,《纲要》对各级政府、相关部门、有关方面作了明确要求。《纲要》要求各级政府把国民旅游休闲纳入国民经济和社会发展规划,有条件的地方要编制适合本地区旅游休闲发展的专项规划,各级政府要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入,加强对旅游休闲市场的监管;要求相关行业把旅游休闲纳入发展规划,各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴,发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会、社区的作用,共同推动国民旅游休闲活动开展;鼓励社会投资大力建设旅游休闲设施,开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品;鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。上述的各项规定,将有助于形成统一领导、部门协调、共同推动的国民休闲发展局面。

  可以预期,随着旅游休闲纲要的逐项落实,到2020年中国的国民休闲将跨上一个全面发展的新台阶!


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